李珊:刘亚利:绩效评价实行双监控 及时纠正问题

  十九大后如何做好全面预算绩效管理?这成为建立现代财政体制的重要一环。在1月4日上午14届全国政府采购集采年会的新年演讲中,信息报社创办社长刘亚利就这一问题进行了深入的分享。

  刘亚利首先阐释了为什么要做政府采购绩效评价,其后分享了国外的做法、国内的探索,最后还分享了政府采购绩效评价怎么做的思考,以及全面实施预算绩效管理的要点。

  “中共中央、国务院2018年9月印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》。加强预算绩效管理,推动政府采购绩效评价已然成为当前政府采购最大的热点之一。”政府是社会经济生活的管理者,预算绩效管理的提出,说明了我们国家对财政收入和来源的合法性、可持续性,以及用财的有效性都在进行全面规范。那么它是如何提出的呢?

  演讲中,刘亚利回顾了国内外预算绩效管理的历程:自20世纪50年代起,美国开始预算项目绩效管理,到20世纪70年代英国、美国、澳大利亚等市场经济国家开始预算绩效管理的深化,再到20世纪90年代预算绩效管理的完善,绩效预算和预算绩效评价逐渐成为社会关注的焦点。而我国自90年代起,由分税制财政体制改革到预算法实施再到新公共运动概念在我国传播,推动了预算绩效管理与国家治理的有机结合。

  刘亚利在演讲中总结了加拿大、英国、美国三国绩效评价的经验,重点分享了美国的做法--1979年,美国预算管理办公室推行《关于行政部门管理改革和绩效评价工作》;1993年,美国国会颁布《政府绩效与结果法案》;评价内容包括过程评价、经济效益评价、综合影响评价、可持续性和长期评价;评价的主要目的是设定公共支出绩效目标,对比绩效目标和实施成果,进行年度绩效评价;政府各部门每年向国会提交年度绩效报告,以绩效评价信息和结果指导公共资源及决策,提高联邦政府工作效率和公共资金的使用效益。

  刘亚利介绍,在美国的绩效评价中,“经济绩效”强调的是可持续发展和协调发展,它既要考虑量的扩张又要考虑质的提升;“社会绩效”是非常核心的目标,考量的内容包括是否有利于社会全面协调发展,公民生活水平和质量普遍改善,公共产品和服务及时到位,社会秩序良好和谐,各群体各民族和睦融洽;“政治绩效”所强调的则是政治完善和制度创新。

  刘亚利还分享了美国在绩效评价中宏观层面和微观层面所考量的内容--宏观层面以特定的政府为关注对象,反映整个政府活动的成绩和效果。包括政治的民主与稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家安全和社会秩序的改善、社会进步、365足球外围网站文化发展和精神文明的提高等方面。微观层面以个人和组织为关注对象,反映个人和组织的工作成就或效果。包括经济性效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等。

  刘亚利认为,加拿大、英国和美国的共同经验主要是:评价制度先行;评价目标与内容明确;评价主体内外有别;评价结果应用充分。

  刘亚利指出,中共十八大报告中“加强对政府全口径预算决算的审查和监督,创新行政管理方式、提高政府公信力和执行力、推进政府绩效管理”。中共十九大报告最终提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”,分别从必要性、重要性、关键性三个方面对做好政府采购绩效评价的原因进行了分析。同时还介绍了湖北、山东、河北、四川、辽宁等地对“绩效评价”进行的有益探索。

  此外,刘亚利还对政府采购绩效评价怎么做,政府采购绩效评价什么、政府采购谁来评价、评价结果如何应用、全面实施预算绩效管理应把握哪些要点等问题展进行了解析,并概括了预算绩效管理总体思路--结果导向全方位、成本效益全过程、365足球外围网站责任约束全覆盖。

  对于预算绩效管理的创新,刘亚利分阶段进行了分享:事前的绩效评估,从源头防控无效、低效的重大政策、重大项目;事中进行“双监控”,即监控预算执行进度、监控绩效目标实现程度,及时纠正实施中的问题,确保资金安全高效 ;事后建立多层次评价体系,落实主体责任,全方位多维度反映资金使用绩效和政策实施效果,提交资金配置使用效益。各单位各部门进行预算绩效自评,各级财政部门对重大政策、365足球外围网站项目预算绩效进行评。允许第三方机构参与到绩效评价中去。

  对于此次集采年会推出的内容丰富的新年演讲,不少与会代表都给予了很好的评价。多位参加全国政府采购集采年会的嘉宾都告诉记者,本次会议办得非常好,是一次难得的机会,希望明年还参加,并且下次要带其他同事一起来学习。

相关阅读